编者按：日前，受住建部《致力于绿色发展的城市建设——绿色建造与转型发展》编委会委托，由中建科技牵头主编的全国市长研修教材——《绿色建造与转型发展》已经正式出版发行，并由中建科技叶浩文董事长代表行业管理主管部门在全国各地宣讲。为进一步扩大宣传，经中国建筑工业出版社授权，本行业平台将陆续推介本书内容，敬请关注！

本期首先为大家推介的是：建筑业发展面临的挑战

改革开放 40 多年来，建筑业作为国民经济的支柱产业，为我国经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。

但也要看到，目前建筑业大而不强，资源消耗大、污染排放高、建造方式粗放、组织方式落后、相关标准尚存差距等问题还较为突出，与国家倡导的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念还存在较大的差距。

新时代对建筑业提出了绿色发展要求，建筑业挑战重重、压力巨大，迫切需要转型发展。

1.1 资源消耗大

近年来，我国每年房屋竣工面积一直保持在20亿平方米以上，建筑市场规模始终保持高速增长的态势，统计数据显示，1980年，全国建筑业总产值仅为286.9 亿元，2018年达到23.5 万亿元，是1980年的819.1倍，年均增长19.3%。大规模的建设活动，持续消耗大量水泥、钢材、木材、水、玻璃等资源，给社会造成巨大的资源压力。目前，每年建筑能源消费总量占全国能源消费总量的20%。我国是水资源最缺乏的国家之一，据初步估算，我国每年施工混凝土搅拌和养护 用水为10 亿多吨，同时基坑降水排放了大量的地下水资源。据统计， 一个大型项目主体结构施工通常消耗数千立方米的木材，特大型项目甚至达到上万立方米；现浇结构用木模板、支护系统，周转仅3～5次就成为建筑垃圾，在工地上堆积如山。

这种“大量建设、大量消耗、大量排放”的建造模式，不仅破坏了生态环境、消耗了大量资源和能源，而且也导致资源供给难以为继，对建筑业的可持续发展已经带来了巨大压力和挑战。矿山、森林、水资源等资源的减少、枯竭已经摆在了我们面前，用之无度、取之有竭，用之不觉、失之难存。在资源利用上，我们不仅要考虑当代人的需要，也必须考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度，绝不能突破自然资源承载能力。

1.2污染排放高

由于目前工程建设主要以传统粗放建造方式为主，在工程建造过程中产生的大量污染排放，已经成为生态文明建设的顽瘴痼疾，始终未能从根本上得到遏制。也由此造成诸多环境负面影响，主要包括：干扰地质环境甚至改变原有特征；改变地下水径流，引发地面沉降；排放大量建筑固体废弃物；产生污水、噪声、强光、扬尘、二氧化碳等污染。

有关资料显示，全国建筑碳排放总量整体呈现持续增长趋势，2016年达到了19.6亿吨，较2000年6.68亿吨增长了约2倍。建造1万平方米建筑产生建筑垃圾量一般在500吨以上，并且普遍采取堆放和掩埋的方式处理，综合利用率不足5%，既浪费资源，又破坏生态环境。施工噪声扰民问题依然突出，尤其是夜间施工，环保部门统计数据显示，2017年环境噪声投诉占比中，建筑施工噪声投诉占46.1%。另外，建筑施工中土方开挖与回填、建筑材料装卸与运输、施工垃圾的堆放与清运等也产生了粉尘，提高了空气中PM10的含量，同时粉尘污染也带来大量的 PM2.5。

根据北京市环保局对PM2.5 来源的统计分析，扬尘（包括施工扬 尘和道路扬尘）所产生的PM2.5 占北京市本地产生量的16%。这些影响和破坏环境的负面现象，不仅造成了环境污染，也会直接加大城市管理压力，甚至会带来严重的健康危害和安全隐患。 

1.3 建造方式粗放

长期以来，我国建筑业是一个劳动密集型、粗放式经营的行业，建筑施工主要依靠大量农民工完成，现场施工主要以手工湿作业为主，“出大力、流大汗、脏累差”是建筑业工人的代名词。我国是世界上每年新建建筑量最大的国家。我国每年20亿平方米以上的竣工建筑中，相当一部分在投入使用仅25～30年后，便会出现墙面开裂甚至漏风、漏筋，屋面漏水等质量问题，极大影响建筑使用寿命。我国每年有大量建筑被拆除，建筑总体使用寿命较短，导致较大浪费，这已成为经济社会发展不容忽视的问题。以深圳为例，这个20世纪80年代才开始大规模建设的新城，已经很难找到早期的建筑物了。而美国建筑平均寿命74年，英国建筑平均寿命132年。

建筑品质与每个人的生活息息相关。目前我国开发商提供的新建住宅有80% 以上仍为“毛坯房”，导致建筑产品是“半成品”，并由此造成建筑功能的不完整和建造过程的残缺。二次装修既产生大量建筑垃圾、施工扰民、环境污染等社会问题，也带来建筑结构受损、耐久性差、室内空气污染等问题，人民对美好生活需求与建筑品质不高的矛盾十分突出。调研数据显示，当前全国有 40%～60% 的人对室内热环境现状不满意，我国不少建筑室内以甲 醛为代表的有机挥发物浓度严重超标，室内装饰装修材料则是室内空气污染的重要来源。

1.4 组织方式落后

我国实行工程招投标制以来，基本采用传统平行发包方式，即业主将工程设计、施工等进行拆分，发包给各个独立单位。这种落后的工程建设组织方式，直接导致工程建设主体责任落实不到位，造成人为的条块分割及碎片化，割裂了设计与施工之间的联系，造成施工过程中的设计变更次数增多，带来项目周期延长、管理成本增加、协调工作量大、投资超额、资源浪费等问题。责任层次不清晰、企业的责权利无法做到有效统一，对工程建设质量也造成了很多负面影响。这些问题都直接或间接导致了工程建造的整体效率效益低。

同时，我国工程建设监管一直存在条块分割管理、政出多门的问题。特别是受行业划分的影响，建材行业与建筑行业监管分离。建筑设计、加工制造、施工建造分属不同行业，互相分隔、各自为政。不同部门监督执法依据各自领域的规范性文件，使得工程建设全过程的监管规范性、系统性大大降低。

现行的建设管理体制，基于传统的建筑业施工方式和计划经济，以分部分项工程、资质管理、人员管理等行政方式，人为地将建筑工程分解成若干“碎片”。以一个普通工程为例，分部分项工程招标高达20～30 项，需要10～20 家施工单位和监理单位进场施工，业主承担繁重的管理、协调工作和最终质量责任，同时，肢解工程额外增加了分部分项工程之间的衔接，并产生额外的管理和协调费用，无形中也造成工程总造价虚高。

1.5 相关标准尚存差距

长期以来，我国工程建设标准主要还是围绕技术措施和安全要求等方面来制定，对环境保护和资源节约一直重视不够。编制技术和产品标准偏重于“就技术谈技术标准，就产品谈产品标准”的工作模式，缺乏节约优先、保护优先的绿色发展理念。工程建设标准体系存在着节能环保刚性约束不足、指标水平偏低、指标之间相互冲突、国际化程度不高等问题，例如，我国窗的保温性能标准较低。我国仍在使用影响窗户气密性和使用寿命的低标准的窗户等，与发达国家标准相比存在差距，无法跟上工程建造快速发展形势。

我国工程建设设计与施工分离，导致绿色建筑评价中针对绿色施工的内容较少，涉及施工环保要求的强制性条文仍显不足。虽然目前国内对于施工现场减排、降噪和建筑垃圾处理方面有一些研究和标准制定，但仍缺乏系统的控制技术，缺少施工现场扬尘的监测标准，对施工现场废弃物的减量化研究较少，对绿色建造的研究和推进也较少。推广的一些绿色技术尚未完全成熟或应用不当，导致“概念是绿色的，效果是非绿色的”。